Punta Zancudo en la encrucijada: Cómo identificar a los actores clave que podrían bloquear el desarrollo turístico
Autoras:
Bach. April Vargas Méndez,
Bach. María Ramírez Ballestero,
Bach. Geisel Bolívar Arias, Melisa Arauz. Bolaños
Introducción: ¿Por qué importa identificar a los actores?
Punta Zancudo, ubicada en el distrito de Pavón, cantón de Golfito, provincia de Puntarenas, cuenta con una riqueza natural y paisajísticos que representa una oportunidad para fortalecer el turismo sostenible y generar beneficios económicos para la comunidad. En la Guia Turística Cultural de Golfito, Jiménez (2020), del Instituto Costarricense de Turismo (ICT) se reconoce a Punta Zancudo dentro de los sitios turísticos de Golfito y Jimenes, donde se mantiene información sobre la zona, donde se mencionan playas, manglares y otros recursos naturales, mostrando actividades y condiciones importantes importantes para impulsar iniciativas relacionadas con el desarrollo económico y turístico (p.2,23,47).
Sin embargo, desarrollar un proyecto turístico en una zona costera no depende únicamente de contar con una propuesta técnica, financiera o arquitectónica. También es necesario considerar las características del territorio, las regulaciones existentes y, especialmente, a las personas, organizaciones e instituciones que tienen intereses o capacidad de influencia sobre el proyecto.
En este tipo de iniciativas pueden presentarse diferencias entre los objetivos de desarrollo económico, la protección ambiental, los intereses de la comunidad y las competenciasinstitucionales. Si estos elementos no se identifican desde las primeras etapas, pueden aparecer conflictos, retrasos, modificaciones del proyecto o dificultades para su implementación.
Por esta razón, el planteamiento central de este artículo es que identificar tempranamente a los actores que pueden influir en un proyecto turístico permite anticipar riesgos, mejorar la participación y tomar decisiones más adecuadas para el territorio. En otras palabras, el conocer a los actores no debe verse como un trámite previo a un proyecto, sino como una herramienta para poder comprender el contexto y mejorar la gestión.
Un proyecto viable técnicamente no siempre es suficiente
Uno de los principales riesgos al formular un proyecto es concentrarse únicamente en sus aspectos técnicos y financieros. Un proyecto puede tener un presupuesto definido, actividades planificadas y resultados esperados, pero desarrollarse en un territorio donde existen diferentes intereses y posiciones.
En el caso de Punta Zancudo, una iniciativa relacionada con infraestructura o turismo debe considerar las características de una zona costera y las instituciones que tienen competencias sobre diferentes aspectos del territorio y la posición de la comunidad y de quienes desarrollan actividades económicas o ambientales en la zona. Esto es especialmente importante en Golfito, donde el desarrollo turístico esta relacionado con recursos naturales y su diversidad de actores locales. El ICT, por ejemplo, ha trabajado con actores del cantón de Golfito dentro del Programa de Gestión Integral de Destinos Turísticos(GIDT), para el establecimiento de prioridades y fortalecimiento de oferta turística del territorio, dentro del Plan de gestión integral de destinos: Centro de Desarrollo Turístico Golfito-Jiménez (2019-2024) perteneciente al GIDT, se menciona como el plan de acción es resultado de un proceso de construcción conjunta, participativa y activa entre los actores del territorio y las instituciones facilitadoras (ICT y Ministerio de Cultura y Juventud) (p. 8 ,9).
Por eso, el desafío no consiste solamente en identificar una necesidad y plantear una solución. También es necesario preguntarse quiénes pueden verse afectados, quiénes pueden influir en las decisiones y qué posiciones podrían generar dificultades para el proyecto.
Desde la dirección de proyectos, esto se relaciona con la gestión de riesgos. Identificar posibles situaciones antes de que ocurran permite analizar alternativas y establecer respuestas que reduzcan sus posibles efectos. Además, la gestión de actores puede aportar información que ayude a mejorar el proyecto, dado que quienes viven o trabajan en el territorio conocen las necesidades o problemas que no todo el tiempo llegan a ser visibles desde la perspectiva meramente técnica.
Lo cual coincide con estudios sobre turismo comunitario, (Saldaña-Saldaña et al. 2019) menciona que “Son estos [los residentes] quienes se involucran en la gestión y planificación, administración, y conservación de los recursos naturales, buscando siempre la sostenibilidad de la actividad, cuyos beneficios son utilizados para el bien de la comunidad” (p.3).
Lo anterior destaca la importancia de la participación de comunidades locales en la planificación y gestión de actividades turísticas, principalmente cuando se busca la combinación de desarrollo económico y conservación de recursos naturales.
Identificar a los involucrados desde el inicio
Una de las acciones más importantes consiste en identificar a los involucrados desde las primeras etapas del proyecto. En el PMBOK®, el proceso Identificar a los Involucrados consiste en reconocer a las personas, grupos u organizaciones vinculados con el proyecto y analizar aspectos como intereses, participación, influencia y posible impacto sobre los resultados del proyecto (Project Management Institute [PMI], 2025).
En Punta Zancudo, este análisis puede incluir diferentes grupos:
La identificación de estos actores no significa asumir que todos están en contra o a favor del proyecto. Lo importante es conocer sus intereses, responsabilidades, nivel de influencia y posible posición frente a las decisiones que se planteen.
Aquí se encuentra una diferencia importante: identificar actores no significa identificar enemigos o “bloqueadores”. Un actor puede representar una posible dificultad, pero también puede aportar conocimiento, apoyo, recursos, información o experiencia que ayude a mejorar el proyecto.
Del mapa de actores a la estrategia de participación
Una vez identificados los involucrados, el proyecto necesita definir cómo relacionarse con ellos. El PMBOK 8 establece el proceso de Planificar la Participación de los Involucrados, por el cual se desarrollan estrategias para relacionarse con actores, tomando en consideración sus necesidades, expectativas, intereses, requisitos y el posible impacto sobre el proyecto (PMI,2025).
Una herramienta sencilla para apoyar este análisis es la matriz de poder e interés, la cual permite la organización de los actores según la capacidad de influencia y nivel de interés que presentan respecto al proyecto.
Nivel de poder / interés | Estrategia | Posibles actores en el caso |
Alto poder / Alto interés | Gestionar atentamente | Instituciones con competencias sobre el proyecto y organizaciones comunitarias con alta capacidad de influencia |
Alto poder / Bajo interés | Mantener satisfechos | Actores con capacidad de decisión o recursos que no participan directamente en todas las actividades |
Bajo poder / Alto interés | Mantener informados | Grupos comunitarios, pequeños emprendimientos y organizaciones interesadas en los efectos del proyecto |
Bajo poder / Bajo interés | Monitorear | Actores con poca participación directa que podrían adquirir mayor interés posteriormente |
Esta clasificación no debe ser considerada permanente, dado que la posición de un actor puede cambiar conforme avance el proyecto. Por ejemplo, una persona u organización que inicialmente tenía poco interés podría adquirir mayor importancia si una decisión del proyecto afecta directamente sus actividades.
Por eso, la matriz debe actualizarse conforme cambien las condiciones del proyecto. El propio PMBOK 8 señala que la identificación de involucrados puede ser realizada de manera periódica durante el proyecto, esto porque el contexto y las relaciones entre los actores puedan cambiar (PMI,2025).
¿Qué procesos de planificación ayudan a prevenir el conflicto?
La identificación de los actores es solamente el primer paso. A partir de esa información se pueden tomar otras decisiones de gestión.
Uno de los procesos principales es Planificar la Participación de los Involucrados, la cual permite el establecimiento de cómo se relacionará el quipo con diferentes actores, además, resulta importante Planificar la Gestión de las Comunicaciones, porque no todas las personas necesitan recibir la misma información ni mediante los mismos medios. El PMBOK 8 señala que la planificación de las comunicaciones debe considerar como se comunicara el proyecto tanto dentro como fuera del equipo y que esta planificación se relaciona directamente con la identificación y participación de los involucrados (PMI,2025).
Por ejemplo. Algunos actores pueden requerir reuniones y espacios de participación, mientras que otros pueden llegar a necesitar informes, comunicados o información de manera periódica, permitiendo que la comunicación sea más adecuada para cada situación.
La gestión de involucrados se encuentra relacionada con la gestión de riesgos, si se identifica una preocupación respecto de determinada decisión, el equipo puede analizarla de manera anticipada y buscar alternativas antes de que se convierta en un conflicto.
De esta manera, la participación deja de ser solamente una actividad informativa y se convierte en una herramienta para la planificación y toma de decisiones.
¿por qué un actor puede convertirse en un riesgo?
Un actor puede convertirse en un factor de riesgo cuando sus intereses, decisiones o acciones tienen la capacidad de afectar los objetivos del proyecto. Sin embargo, esto no significa que la respuesta siempre deba ser evitar o controlar al actor.
En muchos casos, la mejor estrategia puede ser escuchar, negociar, informar o incorporar aportes antes de que aparezca un conflicto. Por ejemplo, si existe una preocupación relacionada con posibles impactos ambientales, conocerla durante la planificación permite analizarla antes de tomar decisiones definitivas. Si existe una preocupación de la comunidad sobre una infraestructura turística, consultar a los habitantes puede permitir identificar alternativas que sean más adecuadas para el territorio.
Esto demuestra que la gestión de los involucrados está conectada con otros aspectos del proyecto. Una situación relacionada con los actores puede terminar afectando el alcance, el cronograma, los recursos, las finanzas y los riesgos.
Por ejemplo:
Diferencia entre actores → posible conflicto → retraso en decisiones → modificación del cronograma → aumento de costos → necesidad de revisar el proyecto.
Esta relación permite observar que un conflicto con los actores no siempre comienza como un problema del proyecto, puede surgir por diferencia de intereses, falta de información o una preocupación que no fue considerada durante el proceso de planificación. Sin embargo, si no es atendida a tiempo, terminar afectando aspectos concretos del proyecto.
Por esta razón, identificar a los involucrados desde el inicio puede ayudar a disminuir la incertidumbre y mejorar la toma de decisiones. En lugar de esperar a que parezca una oposición para reaccionar, el equipo puede anticipar las preocupaciones y utilizarlas como información para mejorar la propuesta.
Implicación práctica: ¿qué debería hacerse diferente?
A partir del caso de Punta Zancudo, una de las principales recomendaciones es realizar el análisis de involucrados antes de comprometer recursos importantes y antes de tomar decisiones que puedan generar impactos difíciles de modificar.
Este análisis debería incluir, como mínimo:
Sin embargo, realizar una matriz no debería convertirse en el objetivo final. El verdadero valor del análisis está en utilizar la información para orientar reuniones, consultas, comunicaciones, gestión de riesgos y toma de decisiones.
Además, el análisis debería actualizarse durante el desarrollo del proyecto. Los actores y sus posiciones no son estáticos, por lo que una matriz elaborada al inicio puede necesitar modificaciones posteriormente. El PMBOK 8 plantea precisamente la identificación de involucrados como una actividad que puede realizarse periódicamente conforme cambian las condiciones del proyecto (PIM,2025).
En el caso de Punta Zancudo, significa que la participación comunitaria no debería limitarse a informar sobre decisiones que ya fueron tomadas. Cuando sea posible, debería utilizarse como una fuente de información para el conocimiento de necesidades, identificar posibles dificultades y valorar alternativas antes de comprometer recursos.
Está idea también encuentra respaldo en experiencias académicas sobre turismo comunitario, donde se señala la importancia de que las comunidades participen en la planificación y gestión de las iniciativas y de que exista coordinación entre instituciones y organizaciones localesSaldaña-Salazar et al. (2019) destacan que el desarrollo de iniciativas comunitarias requiere de coordinar apoyos externos, indicando que las acciones “deberían orientarse hacia la búsqueda de organismos, organismos no gubernamentales, universidades, u otras entidades privadas que apoyan y fomentan este tipo de actividades comunitarias en salvaguarda del patrimonio cultural de los pueblos”(p.10).
Cierre: gestionar actores no solo proyectos
El caso de Punta Zancudo muestra que la viabilidad de un proyecto turístico no depende únicamente en el diseño técnico o financiero. También depende de la capacidad del equipo para comprender el territorio y relacionarse con quienes tienen interés, conocimiento o influencia sobre el.
Identificar a los involucrados desde el inicio no eliminara diferencias, pero si permite el poder anticiparlas, comprenderlas y convertirlas en información útil para decidir mejor. Esto resulta de importancia en proyectos de desarrollo turístico, donde pueden coincidir intereses económicos, comunitarios, institucionales y ambientales.
Por lo tanto, la gestión de los actores no debe verse como una tarea secundaria del proyecto. Es una parte de la planificación que puede ayudar a la prevención de conflictos, mejorar las decisiones y aumentar las posibilidades de que los resultados sean útiles para el territorio y para quienes lo habitan.
Finalmente, queda una pregunta para quienes formulan proyectos en territorios con múltiples actores: ¿se está dedicando al análisis de los actores la misma atención que se dedica al presupuesto y al cronograma? si la respuesta es no, es posible que uno de los principales riesgo del proyecto no esté en sus números, sino en las relaciones que todavía no se han analizado.
Referencias
Project Management Institute. (2017). A guide to the projectmanagement body of knowledge (PMBOK guide) (6th ed.). Project Management Institute.
Project Management Institute. (2021). A guide to the projectmanagement body of knowledge (PMBOK guide) and thestandard for project management (7th ed.). Project Management Institute
Bolívar, G., Carrillo., A. Arroyo, M. (2025). “Guía estratégica para dinamizar la economía y el turismo en la provincia de Puntarenas, cantón Golfito, distrito Pavón, comunidad de Punta Zancudo”. [Trabajo final no publicado].
Universidad Nacional de Costa Rica, Escuela de Planificación y Promoción Social. (2026). PPH 505 – Gerencia de Planes, Programas y Proyectos. Tarea – Sesión 7: Del proyecto al debate público.
Project Management Institute. (2025). A guide to the projectmanagement body of knowledge (PMBOK® Guide) and The Standard for Project Management (8th ed.). Project Management Institute.
Badilla Jara, M. B., & Alfaro Rojas, R. (Coords.). (2020). Guía turístico cultural de Golfito y Jiménez. Instituto Costarricense de Turismo; Ministerio de Cultura y Juventud. https://ict.go.cr/flipbook/guias/PDF/GOLFITO.pdf
Instituto Costarricense de Turismo. (s. f.). Planes del Programa Gestión Integral de Destinos Turísticos. https://www.ict.go.cr/es/documentos-institucionales/planes-del-programa-gestion-integral-de-destinos-turisticos.html
Instituto Costarricense de Turismo, & Ministerio de Cultura y Juventud. (2019). Plan de gestión integral de destinos: Centro de Desarrollo Turístico Golfito-Jiménez (2019-2024). https://www.ict.go.cr/es/documentos-institucionales/gidt/1713-programa-gestion-integral-de-destinos-golfito-jimenez/file.html
Saldaña-Salazar, A., González-Bueno, M. A., & Ramírez-Jiménez, A. (2019). Un acercamiento a la implementación de políticas públicas en comunidades rurales en el occidente de México. Estudio de caso en la comunidad “La Caleta”, Municipio de Cabo Corrientes, Jalisco, México. InterSedes, 20(41). https://doi.org/10.15517/isucr.v20i41.38779
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Me gusto mucho el enfoque de este articulo y lo que mencionan de que el análisis de actores no es un trámite para "cumplir" con la planificación, sino una forma de entender el lugar donde se va a trabajar. A veces se piensa que consultar a la comunidad alarga el proyecto, pero en realidad lo que no se conversa a tiempo sale después y casi siempre más caro. Por ello la importancia de que se escuche de manera activa a la comunidad y de nunca tomar decisiones sin consenso.
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